随着丹麦海上风电开发商rsted在5月宣布停止开发英国北海2.4GW的Hornsea 4海上风电项目，英国政府应对气候变化的战略受到重大打击。

英国政府计划到2030年实现至少43GW海上风电装机容量（目前容量为14.7GW），并使95%的能源来自可再生能源。如今，这一目标面临风险。在Hornsea 4项目取消之前，瑞典开发商Vattenfall在2023年也停止了1.4GW的Norfolk Boreas海上风电场的开发。

那么，是什么原因迫使海上风电开发商在做出最终投资决定时退出？

成本上涨

海上风电行业面临原材料价格波动的风险，这些原材料是满足全球对可再生能源日益增长的需求所必需的。作为能源转型的重要组成部分，海上风电行业发展一直因疫情和乌克兰战争引起的通货膨胀而受阻。

海上风机制造所需的钢、铜和铝等材料的价格在2020年至2023年间上涨了两倍或三倍，导致风机制造商不得不提高价格以弥补损失。这影响了rsted等风电开发商的盈利预测及项目可行性。

同时，迫在眉睫的国家及国际净零目标也意味着全球开发商不得不提前投资于输电基础设施。对稀缺高压电缆需求的指数级增长已导致美国多个海上风电项目被取消。另外，用于制造风机发电机磁铁的稀土金属需求激增，但也受到地缘政治问题的阻碍。

船舶短缺

海上风电场建造所需的安装船也给开发商的项目时间表带来了另一重压力。因船舶延误，rsted在2023年暂停了在新泽西州海岸外建设2.2GW的Ocean Wind海上风电项目。

据欧洲风能协会（WindEurope）称，未来五年内，对海上风机及基础安装船、电缆敷设船的需求将超过供应，且其差距将在2028年至2030年间急剧扩大。这将使英国政府实现43GW海上风电装机容量的目标更加困难。

船舶短缺问题造成的延迟也可能导致所谓的合同侵蚀问题。在合同中，开发商有指定的投运窗口期，风机必须在此期间开始发电；若未能按时投运，开发商将按日失去补贴。据悉，即使是全球最大的海上风电场之一北海Dogger Bank风电场，其开发商Equinor也无法实现盈利。

错误的规划改革

为实现2030年43GW的目标，英国政府提议放宽海上风电场规划过程的时间表，并在2025年初就差价合约（CfD）改革启动了咨询程序。差价合约机制是开发商竞标长期能源供应合约的方式。

拟议的改革提案是允许固桩式海上风电项目开发商在获得开发许可令（DCO）前参与投标。DCO定义了开发项目的批准范围，考虑了环境调查、土地权利和开发商提案，并且需要两年多才能获得。此举旨在加快固桩式海上风电项目的审批以便在最新拍卖中授予更多合同。

但这一提案存在弊端。授予合同的项目可能不会获得规划许可，并且未获得DCO的项目比已获得DCO的开发项目面临更大的成本不确定性。

英国政府此举旨在推出更多的海上风电项目，但该国供应链已达到极限。该政府通过国有投资机构GB Energy承诺提供3亿英镑加强海上风电供应链。但这项投资主要集中在漂浮式海上风电技术，像Hornsea 4项目这样的固桩式海上风电项目仍面临船舶延误和原材料价格上涨的风险。若不采取措施缓解成本压力并提升开发商回报，英国政府2030年目标将不可能完成。

据了解，Hornsea 4海上风电项目位于距约克郡海岸69公里处，场址面积468平方公里，规划装机容量2400MW，是英国第二大获得批准的海上风电项目，建成后将提供足够的可再生能源为260万户英国家庭供电。