卓创资讯光伏分析师孟鹏称，新能源的资金缺口大是拖欠补贴主要原因。目前，可再生能源电价附加费，是中国可再生能源补贴的唯一资金来源。财政部已停发了所有其他专项资金。现阶段难以收全可再生能源补贴。王勃华透露，2014年应收补贴为700亿元，实际上缴400亿元左右。已征收的400亿元补贴中，八成补贴了风电，留给光伏的补贴额度不足。

根据国家能源局的统计，截至2014年年底，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。一方面补贴发放不及时、不到位，另一方面光伏发电量翻倍增长，使得需要补贴的项目越来越多，补贴资金的缺口随之越来越大。孟鹏分析称，补贴拖欠对光伏企业和光伏行业都会产生较为严重的影响，光伏作为靠补贴生存的行业，对资金的需求量比较大，拿不到补贴投资者的收益就难以保证。终端资金不足就会造成全产业链的资金紧张，欠款严重。

孟鹏建议，简化审批手续，减少申报流程，考虑将补贴发放权利下放，直接由地方财政拨付，以此加快企业补贴发放速度。按照有关规定，已完成审批、核准或备案，经过国家能源局审核确认，符合国家可再生能源价格政策，上网电价经价格主管部门审核批复的，原则上实行按季预拨、年终清算。孟鹏认为，对企业来说，短期内资金追回速度不会太快，国家一次性发放大量资金较为困难。光伏电站还是要把建设成本降下来，达到平价上网，摆脱对补贴的过度依赖。

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