2月3日，国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（下称“《通知》”），明确提出拟在全国范围内试行可再生能源绿色电力证书核发和自愿认购。
据了解，目前可再生能源补贴存在缺口，通过绿色电力证书交易制度或能部分解决补贴问题，也将有利于企业快速回款。不过，这项制度推行初期偏向公益性质，还需等待试行结果及后续规定出炉。
《通知》显示，绿色电力证书”是指国家可再生能源信息管理中心按照国家能源局相关管理规定，依据可再生能源上网电量通过国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台(下称“信息平台”)向符合资格的可再生能源发电企业颁发的具有唯一代码标识的电子凭证。
可以获得证书的项目包括陆上风电、光伏发电企业，分布式光伏发电、生物质、海上风电不在此列。
信息中心负责复核企业所属项目的合规性和月度结算电量，按照 1 个证书对应1MWh（兆瓦时，1000千瓦时）结算电量标准，向企业核发相应证书。通过资格审核的企业，可申请在认购平台上开户，出售证书。
《通知》明确，根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易。
华北电力大学经济与管理学院教授袁家海表示，2017年会是纯自愿交易，新能源企业自愿参加，各类用户自愿购买，价格上限为各类可再生能源有效的补贴额。根据2017年的实施情况，2018年可能把绿证与非水可再生能源强制配额制结合起来，这样供求双方的积极性才能真正调动起来。
中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究主任彭澎表示，根据认购规则，陆上风电证书的价格竞争力相对强一些。
以目前的标杆电价测算，风电绿色电力证书最高价为0.26元/千瓦时，光伏绿色电力证书最高价则可能达到0.55元/千瓦时。若证书交易顺利且价格接近可再生能源补贴的话，对于风电、光伏业主而言有利于优化现金流。
《通知》出台后，有国内光伏电站企业负责人表示，由于可再生能源补贴来自于可再生能源电价附加费，存在较大的缺口且近期上调的空间不大，大量项目补贴到手至少需要排两年的队，期间融资压力、资金成本都非常大。企业方面一直在向有关方面呼吁，希望加快发放补贴的速度。绿色电力证书交易制度被认为是降低国家财政资金的直接补贴强度、完善可再生能源支持政策的一项措施。基于目前的证书买方属自愿性质，并不能从交易中得到好处，因此要等试行后，交易的电量、价格等关键细节才能见分晓。
针对《通知》提出的根据市场认购情况，自2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易，彭澎表示，目前业界对于被考核和强制约束交易的对象存在争论。一种观点认为应该参照国外经验，让电网企业承担把绿色电力卖出去的责任。另一种观点则要求发电企业的火电电量具有相应的绿色电力证书，以促进发电企业分配发电量、电源投资均向可再生能源倾斜，改善弃光、弃风现象。但是，相关征求意见稿曾遭到发电企业强烈反对。未来选择哪种路径，还将视电力市场改革情况而定。
彭澎认为，2018年将进行强制考核，目前有两种思路：考核电网公司，通过对电网的配额考核，让电网想办法把绿色电力卖出去;考核发电企业。他认为，选择哪一种思路，要看电力市场的改革情况。
华北电力大学能源与电力经济研究咨询中心主任曾鸣表示，国际上更多的是用户认购，国内终端用户认购的环境、条件还不具备，用户暂时达不到积极认购的节能减排意识，这需要慢慢加以培育，逐步形成。
袁家海认为，还是会有一批注重绿色环保的企业积极参与，关键是要看能否带动更多的企业参与——需求强劲才能尽快培育市场。
袁家海判断，在目前补贴发放不到位和不及时的情况下，新能源企业对绿色能源认购应该有积极性。“该政策给了实际补贴标准作为价格上限和拿到绿证收入的电量无补贴，相信会引导较为合理的均衡价格。”
袁家海分析，对于用户侧，购买绿电是一种社会责任的体现，势必要增加用电成本。办法并未明确可再生电力是必须从电网直接购入，还是可以从新能源企业直接交易购买。
乐叶光伏科技有限公司执行董事助理王英歌表示，绿色电力证书政策是一种尝试，政策将驱动形成绿证市场。对于拥有可再生能源项目的企业而言，增加了交易渠道;对于央企电力集团而言，有了完成非水可再生能源指标的更多选择——不一定要采取自投模式;对于政府、公共事业、企业等而言，也可以通过购买绿证履行社会责任。
