19日,工信部副部长冯飞在“中国发展高层论坛2016年会”的分组会“去产能和去杠杆:迈过结构调整之槛”上表示,要采取发挥市场矫正作用、监管调控和政府兜底等三大措施来化解中国产能过剩的问题。
冯飞表示,一直以来产能过剩是一个常态,在日本、欧洲和美国等国家都曾出现过,中国自20世纪90年代以来,中国经济告别了短缺经济之后,有三次比较严重的产能过剩,是对中国经济影响非常大的隐患。
在冯飞看来,这其中既有共性原因也有个性原因。共性原因主要是,日本和美国产能过剩出现的时期在经济高增长时期,叠加外部巨大的危机。中国产能过剩也是经历了前一轮经济的高增长,叠加了全球性金融危机,使得内外需求萎缩,产能过剩问题凸显。
对于中国产能过剩的个性原因,冯飞认为,一是政府对经济的调控职能,中国政府对企业和产业直接干预太多,也是造成产能过剩的问题原因。二是市场机制的发育不足,由于市场机制和公司治理结构发育不健全,导致企业决策不正确,市场机制缺陷和信息的不对称。
具体而言,冯飞指出,要通过三个途径来化解中国产能过剩的问题:一是发挥市场的矫正作用,通过市场机制的公平和优胜劣汰机制,让不具有竞争力的产能出清。二是监管调控,通过环保、能效、安全、质量和技术等五个标准加速产能退出,加大执法力度。三是政府兜底,要保证职工安置和不发生系统性金融风险。